驻马店经济开发区管委会

关于印发《开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

驻开政〔2021〕2号

各乡办，区直及市直派驻各单位：

《驻马店经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经管委会研究，现印发给你们，请认真学习研究，抓好贯彻执行。

附件：《开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

河南驻马店经济开发区管理委员会

2021年12月24日

附件：《开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全市加快高质量跨越发展、打造全国一流地级市的关键时期，更是开发区抢抓发展机遇，继续奋进新征程，着力实现高质量转型跨越发展、赶超发展的转型攻坚期。开发区党委、管委会根据中央、省、市关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的总体部署和建议，科学研判形势，总结发展经验，理清发展思路，明确目标任务，强化发展举措，编制本规划纲要。

一、全面完成“十三五”经济社会发展目标

“十三五”时期，在外部发展环境复杂多变、改革发展稳定任务艰巨、矛盾风险挑战增加的背景下，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，开发区党委、管委会紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚决做好“六稳六保”，以“六推六创”助力跨越发展，全区上下锐意进取、攻坚克难，凝心聚力、砥砺奋进，在党的建设、经济运行、城乡发展、三大攻坚、民生保障等各项事业中取得新突破，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得丰硕成果，实现了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

（一）总体形势稳中向好

“十三五”时期，开发区主要经济指标保持稳步增长态势。2020年生产总值完成105.8亿元，较“十三五”初期提高2.85倍，年均增长8%以上，增速连续三年居全市首位。工业经济平稳发展，规模以上工业增加值年均增长7%。投资和消费的“火车头效应”充分发挥，2020年社会消费品零售总额完成51.9亿元，年均增长8.9%，与全市平均水平保持一致；固定资产投资年均增长11.9%，高于全市平均水平0.3个百分点。五年累计完成地方财政收入26.23亿元，年均增长11.7%，较“十二五”时期提高1.56倍，为全区经济社会发展提供了有力的财力支撑。

（二）对外开放成效显著

开发区坚持“双管齐下”，着力打造全市对外开放的“样板区”。一方面，积极研究出台《鼓励出口创汇奖励办法》、《鼓励扩大外贸出口创汇奖励补充规定》等政策文件，为外贸企业发展提供有力的政策保障。“十三五”时期，全区进出口累计突破10亿元大关，年均增幅稳居全市前列。实际利用外资约1.5亿美元，较“十二五”时期提高2.2倍。累计到位省外资金约118.6亿元，对外开放呈现新态势、新格局、新气象。另一方面，以招商引资促进对外开放加速提质。认真贯彻落实市委、市政府开放招商工作行动计划，围绕长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展推介招商、产业招商，积极承接产业转移，“十三五”时期累计签约项目56个，合同总投资693.8亿元。在京广铁路以东突出中国（驻马店）国际农产品加工产业园“四基地一中心”功能定位，针对性开展农产品加工、农产品物流贸易等专题招商，相继引进了河北玉锋实业集团、郑州万邦物流、新加坡丰树集团等一批重大项目。在铁路以西突出现代服务业体系建设，加快布局生态居住、休闲娱乐、教育文化、卫生保健、金融服务、科技研发、创意设计、信息咨询等社会消费热点和重点领域产业项目，带动第三产业占比实现历史新高，三次产业结构比重达到2.6：16：81.4，三产经济贡献率突破80%。

（三）项目建设快速推进

“十三五”时期，集中实施省、市级重点建设项目122个，总投资950.5亿元，五年累计完成投资205.3亿元，为开发区经济快速发展增添了持久动力。围绕发展壮大现代服务业，总面积15万平方米的爱克玖隆茂购物广场、13万平方米的居然之家家居广场、2.6万平方米的天中老街美食街等项目投入运营；恒兴仓储物流及电子商务产业园相继荣获国家级电子商务物流示范园区、河南省电子商务示范基地、河南省首批现代服务业专业园区等荣誉称号；总投资18.5亿元的万邦农产品物流园、全市“一带一路”重点项目丰树物流园即将投产运营，碧桂园城市综合体一期、二期相继建成，甲壳虫综合体、广思教育综合体、华源名酒历史文化街区、建业精品商业街、清河韵商业街等大型城市综合体和特色街区加快推进。在培育发展先进制造业方面，广大鸿远车业投产以来获得河南省高新技术企业、河南省科技型中小企业、两化融合管理体系企业等荣誉称号，建成了省级轻量型专用车制造工程技术研究中心，旗下产品登上中央广播电视总台春晚舞台，展现了开发区制造业发展的蓬勃生机。惠洁新型建材项目利用高分子树脂材料，开发生产城市地下综合管廊配套设施，市场需求旺盛。总投资46亿元的河南金玉锋大健康产业园将于2022年投入试生产，全部建成后可年产400万吨以上各类玉米深加工产品，年产值有望达到120亿元以上。围绕延链、补链、强链，正在积极对接金沙河集团、康师傅集团、春都集团等龙头型企业，推进小麦深加工、食品制造等产业集中集聚发展。

（四）城乡发展日新月异

一是加快推进百城提质建设。“十三五”时期，开发区实施百城建设提质工程130个，计划总投资约309.63亿元，如期完成五年投资计划93.88亿元，乐山大道北延、文明大道北延、前进大道北延相继贯通，智慧路、顺河路、竹沟路、薄山路、盘龙山北路等建成通车，城市骨架更加壮实；人民公园初现芳容，老百姓的“会客厅”轮廓日渐清晰；城市游园、道路亮化、路桥管网等市政和公共服务配套设施等不断完善。便捷的交通优势和优越的区位优势得以增强，新区承载能力不断提升，城镇化率达到92%以上。

二是全面推动保障性住房建设。全面完成638户困难家庭保障性住房分配，有效解决辖区群众住房困难问题。着力抓好“四改一拆”项目，2020年完成223.76万平方米拆迁任务，位列中心城区第1名。“十三五”时期，累计开工建设安置房63万平方米，惠及群众1992户。

三是加强城市精细化管理。在市委、市政府的坚强领导下，主动融入“十城联创”，凝心聚力、攻坚克难，相继收获了国家级卫生城市、全国文明城市等一系列城市名片，关王庙乡成为全国文明乡镇。加快推进新型智慧城市建设，高标准建成了数字化城市管理指挥中心，创新性建立了油烟在线监测、工地扬尘在线监测、高空瞭望系统、蓝天卫士系统、网格化精准监管系统，全面实施“综合指挥平台＋远程监控＋无人机中队+辖区中队执法”全闭合管理体系，城市管理“线上—线下”高效联动，有力保障了辖区群众和谐、安心的生活秩序。“十三五”期间累计接收城市管理案件7万余件，结案率99%以上，荣获全市政府系统督查暨12345政务服务热线（网络问政）工作先进单位荣誉称号。

四是开展美丽乡村建设。全面实施农村人居环境整治，进一步建立“村收集、乡转运、县处理”三级环卫体系，完善政府购买服务的农村保洁社会化运作机制，24个行政村整体面貌焕然一新，推动建设了一批农村人居环境示范村，成功打造了关王庙乡小尹庄、杨桥村等美丽乡村。全面推进国土绿化提速行动，“十三五”期间超额完成国土绿化5766亩。

（五）决战决胜“三大攻坚”

一是全面打赢精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫关键问题，全面推进产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、卫生扶贫、残疾人扶贫等帮扶活动。强化“造血”功能，联合河南省吨源种业有限公司实施种子筛选扶贫项目，充分发挥产业扶贫“管长远”作用；协调落实金融扶贫贷款1500万元，保障贫困群众稳定收益；实施教育扶贫行动，建档立卡贫困家庭和“六类”人群家庭子女在全市率先实现学费补贴全覆盖；积极应对疫情影响，全力促进劳动就业，贫困劳动力就业率长期维持100%水平；加强政策“兜底”，集中开展危房清零、饮水安全、医疗救助等专项行动，贫困家庭生产生活条件明显改善，监测数据质量在全省位居前列，34户82人建档立卡贫困群众全部实现“两不愁、三保障”，同全市、全省、全国人民一道共同迈入小康社会。

二是全面打响污染防治攻坚战。统筹实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面启动“电代煤、气代煤”，累计完成替代9270户，清洁用能率不断提高。严格大气污染“七控”要求，二氧化硫、氮氧化物等排放量逐年递减，优良天数比例稳定提升，大气环境质量得到明显改善。加大地表水环境治理力度，扎实推进冷水河、小清河清淤工程，Ⅲ类水质（断面）比例达60%以上；严格落实“河长制”工作要求，河流清洁行动取得显著成效，COD、氨氮等减排比例均在20%以上，超额完成“十三五”削减任务；高标准实施小清河引水灌溉调节工程，集中划定千吨万人集中式饮用水水源地保护区，农业灌溉条件得以加强，有效保障了群众饮水和粮食生产安全。深入开展土壤污染隐患排查，以涉重金属排放暨危险废物为重点，45家专项监管企业全部完成规范化整治。

三是全面打好防范化解重大风险攻坚战。树立底线思维，筑牢安全生产防线，加大高层消防、城市燃气、交通运输、危化品、学校、医院、养老托幼等重点领域风险隐患排查力度，安全生产形势持续向好，“十三五”时期未发生过重特大安全生产事故。着力维护社会稳定，加强综合治理，建立健全区、乡（办）、村（居）、网格四级管理服务平台，明确专职民调员、综治协管员，从“最先一公里”做好矛盾化解和信访稳定，中央、省交办重复信访案件化解率99.5%，未出现较大以上刑事犯罪和社会治安事件。做好防范、打击和处置非法集资工作，案件存量率逐年下降，有效化解金融风险，金融工作连续五年获评全市先进。扎实开展政法队伍教育整顿，有效线索办结率100%，依法处理处分政法干警34人，六大顽瘴痼疾和司法突出问题整改率100%。

（六）改革创新深入推进

一是全面优化营商环境。坚持效率优先、创新优先，持续营造廉洁高效的政务服务环境、公平稳定的市场环境和激励干事创业的社会环境，深入推进投资项目审批、涉企事项、办税便利化、民生服务、“互联网+政务服务”等改革任务。加快审批服务改革，积极推行联审联批、并联审批，依法依规为项目入驻打造“政策洼地”和“服务高地”，加强涉企土地、资金、水、电、气、暖等要素保障，每月开展企业服务日主题活动，坚持做好项目“店小二”和企业“服务员”，集中解决企业重点难点问题300件以上，两次荣获全市“服务企业先进县区”。全面开展一窗受理、内部流转、限时办结、统一反馈的“综合窗口”集成服务，着力打造优质、高效的便民服务体系，全面建成区、乡（办）、村（居）三级“1+4+24”便民服务平台，实现基层群众“大事不出村（居）、小事不出门”，打通政务服务“最后一公里”。坚持“一网通办”前提下“最多跑一次”原则，90%以上政务服务事项已实现“全程网办”。

二是加快推进科技创新。大力实施创新驱动发展战略，鼓励支持企业建立健全技术创新体系。河南乐山电缆有限公司获批河南省创新型试点企业，建立了矿物绝缘防火电缆研发重点实验室。驻马店市科技创新创业产业园成功申报市级科技孵化器，累计培育各类小微企业70余家。以广大鸿远车业、嵖岈山门业、惠洁新型建材等多家企业为主体，先后建成省级工程技术研究中心1个，市级工程技术研究中心6个。天天向上教育有限公司、零点众创空间服务公司分别建成了省、市级众创空间。累计培育国家高新技术企业16家，科技型中小企业16家。以提高自主知识产权创新能力为抓手，倡导企业和个人自主开展知识产权创造、运用，扎实做好知识产权保护和管理工作，“十三五”时期年均专利申请和授权量近300件，均居全市前列。

（七）社会事业全面发展

一是全力发展教育文化事业。持续巩固义务教育均衡发展创建成果，连续五年荣获全市教学质量（管理）先进县区。累计投入资金6亿元，新建改扩建中小学校8所，新增学位1万余个，义务教育巩固率达到95%以上，基本消除“大班额”。新建改扩建幼儿园6所，普惠性幼儿园达到41所，学前教育三年毛入园率95%，普惠性资源覆盖率达到80%，“入园难”问题逐步解决。加快发展“互联网+教育”，积极打造“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”，着力抓好校园网络和教育教学终端设施建设。切实做好家庭经济困难学生精准资助，充分保障困难群体教育权利。全面完成32所学校免费直饮水工程，确保在校学生喝上安全、健康的饮用水。大力弘扬樊粹庭豫剧文化，成功申报国家“豫剧小镇”集体商标，关王庙乡成为河南省“豫剧之乡”，顺利举办第十一届河南省戏曲红梅奖大赛，累计开展“戏曲进校园”、“送戏下乡”等文化活动千余场，新建基层综合文化服务中心24个、城市书房8个，文化事业繁荣发展。

二是全力发展卫生医疗事业。持续强化公共卫生服务能力，全面推进家庭医生签约服务，常住人口签约率80%以上，六类重点人群、残疾人等特殊人群覆盖率100%。基层医疗机构达标提质工程全面完成，建立了以市中心医院、开发区一院两中心为主体的“医联体+分级诊疗”体系。推进中医基础设施建设，关王庙卫生院获批省级达标中医馆，金山、开源社区卫生服务中心中医馆相继建成。加快急危重症诊疗体系建设，搭建一院两中心远程会诊监控平台，联合市级医院成立120急救站，填补了开发区120急救的空白。实施“医联体+分级诊疗”健康扶贫项目，21类重大疾病农村贫困人口患者救治率达100%。高标准规划建设第五人民医院，建成后将成为全区首个国家二级甲等综合医院。坚持办好“两癌”、“两筛”免费筛查等民生工程，为妇幼健康撑起强有力的“保护伞”。加快健康城市建设步伐，全方位抓牢病媒生物防治，累计开展城乡环境卫生专项整治行动两万余次，新增市级以上健康单位、卫生单位33个，爱国卫生工作成效明显。健全完善“基本医保+大病保险+大病补充医疗保险”医疗保障体系，全力实现应保尽保。筑牢疫情防控防线，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在首位，近三千名干部职工和教师医护队伍志愿奋战一线，率先在全市实现确诊病例、疑似病例、密切接触者、发热病人4项指标全部清零，未出现二次传播事件，疫苗接种工作位居全市前列。

三是全力发展残疾人保障事业。“十三五”期间累计实施残疾儿童康复救助411名，重度残疾人家庭无障碍改造426户。集中托养贫困重度残疾人42人、居家托养1631人次，累计照料7920人次、康复服务12672人次，重度残疾人托养中心、安居新村残疾人日间照料中心分别被省、市政府评为“残疾人之家”。全面开展残疾人职业技能、实用技术培训，累计培训1126人次，就业率达45%以上。全面落实残疾人“两项补贴”政策，发放困难残疾人生活补贴330人、重度残疾人护理补贴697人，建立省级农村残疾人扶贫示范基地1个。中组部、民政部、国务院扶贫办以及新华社、人民日报、中国政府网等50余家国家机关、新闻媒体先后赴区调研指导，开发区残疾人工作连续四年位列全市第1名，被国家、省残联授予全国、全省“残疾人工作先进单位”，得到了中残联主席张海迪等领导同志的高度评价。

四是全力打造宜居宜业新区。食品药品监管力度不断加强，五年累计实施监督抽检3592批次，牢牢守住了公众饮食用药安全底线。基层政权和社区建设有序推进，“三社联动”机制效果突出，社区“一有十中心”规范化建设取得新突破。老龄事业深入发展，1563名高龄老人补贴应补尽补，规划建设开发区综合养老服务中心，着力构建多层次养老保障体系。认真落实双拥优抚政策，“三访三送三网”体系全面建立。社会救助体系持续优化，城乡低保补助标准、农村特困供养标准逐年提高，累计完成医疗救助1294人次，临时救助200人次，“托底线、救急难”成效明显。社会福利和慈善事业稳步推进，散居孤儿救助工作全部完成，困难群众生存发展权益得到有力保障。全面建成区、乡（办）、村（居）三级就业和社会保障服务平台，社会保险运行平稳，劳动关系总体和谐，劳动保障和监察扎实有力，新增就业不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

过去五年，是开发区连续应对复杂挑战、奋力爬坡过坎的五年，更是着力重塑产业结构、持续深化改革开放、城乡面貌显著提升、民生福祉不断改善的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下心往一处想、劲往一处使，以强烈的政治担当、责任担当、历史担当，扛起了新时代赋予开发区的新使命，更在发展中积累了新经验，在实践中收获了新启示，这必将为开发区奋斗“十四五”，奋进新征程，真正实现高质量转型跨越发展、赶超发展奠定坚实的基础和支撑。

二、开启开发区高质量转型跨越发展新篇章

（一）“十四五”时期面临的机遇挑战

“十四五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的第一个五年规划期。国际经济政治形势日趋复杂，全球治理秩序进入深度调整；国内体制机制改革进入深水区，增长速度、产业结构、发展动能出现重大变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从发展环境看，受2020年新冠肺炎疫情冲击，对经济活动影响加大，特别是全球疫情大爆发，导致宏观环境经济下行压力日益增大，加之市场环境变化、单边贸易保护等影响，国内产业链供应链循环受阻，消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚。从产业发展看，经济总量偏小，传统产业结构不优，高新技术和新兴产业规模优势尚不明显等问题仍然突出，短期内主要经济指标全面快速增长难度较大，亟需培育长期稳定的新经济增长点。从体制机制看，制约开发区长达30年的机构身份问题得到解决，体制机制改革“拨云见日”。但高质量发展的“时代答卷”才刚刚展开，开发区管理体制和政策保障还有待明确。

在正视风险挑战的同时，开发区也清醒认识到，疫情的冲击是短期的、总体是可控的，国家增加财政赤字规模、发行抗疫特别国债、新增减税降费等一系列政策利好陆续出台，成为新一轮大发展的转折点；国家扩大内需战略、区域发展战略、推动中部地区崛起战略、大别山振兴发展战略、淮河生态经济带发展战略，省市补短板“982”工程、兴工强市工程等成为新一轮大发展的“强心针”。

放眼全省，省委、省政府以《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》为“发令枪”，全面实施开发区质量变革、效率变革、动力变革发展战略，对于促进开发区系统性重构、整体性提升意义重大。正在稳步推进的体制机制创新和试点改革，也将有效破解制约开发区发展的体制机制障碍，为开发区加快转型升级和创新提升提供强劲动力。

立足全市，市委、市政府推动整合小清河文化休闲商住区、职业教育园区、驻北新区等优势资源，规划布局新的驻马店市北部新区，中国（驻马店）国际农产品加工产业园高标准规划建设“四基地一中心”，中心城区新的产业链集群格局初现，新的集聚效应和增长动能必将成为开发区高质量发展的新红利。

未来五年，潮平两岸阔、风好正行船。开发区将在认清形势中把握方向、在抢抓机遇中化危为机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的统一部署，继续保持发展定力，厚植发展优势，以坚韧不拔的毅力、只争朝夕的劲头和坚如磐石的信念，全力把开发区建设成为全市经济建设的主阵地、主战场、 主引擎，为实现高质量跨越发展、打造一流地级市做出新的更大的贡献。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河南的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、常态化疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。深入落实省委、市委的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓发展机遇，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力提升科技创新能力，着力优化营商环境，着力推动战略性新兴产业，提升创新能力，推动高质量跨越发展，打造全国现代化一流开发区，确保高质量转型跨越发展开好局、起好步，奋力谱写新时代经济开发区更加出彩的绚丽篇章！

（三）基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，以坚持党的全面领导为统领，提高政治站位，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保省委和市委决策部署在经济开发区扎根落实、有序实施。

——坚持以人民为中心。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持新发展理念。以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为抓手，始终保持高质量发展战略定力，立足经济开发区实际，以高质量发展为导向，切实转变发展方式，大力发展战略性新兴产业，筑牢实体经济根基，实现经济质量和效益双提升。

——坚持深化改革开放。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，全面提高对外开放水平。

——坚持强化系统观念。加强法治政府建设，不断提升政府科学、民主、依法决策水平，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。强化对行政权力的制约和监督，促进社会公平正义，坚决维护发展、改革、稳定大局。创新政府管理和服务模式，建设服务型政府，稳步推进治理体系和治理能力现代化。

（四）战略行动

推动“十四五”及更长时期现代化经济开发区建设，必须准确把握新发展阶段的历史使命，深入贯彻新发展理念，围绕融入新发展格局找准定位、探索路径，实施具有带动性、突破性、抓手性的战略行动。开发区将深入全面贯彻落实市五次党代会精神，在市委、市政府的正确领导下，以高质量发展为主线，紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，加快推动建设“六个现代化”驻马店，融合推进实施“十大战略”，构建开发区发展新格局。

1. 统筹高质量发展，强化产业支撑。深入全面贯彻落实市五次党代会关于高质量发展的工作部署和2021年全省、市开发区高质量发展工作会议精神，进一步强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革。未来五年，结合开发区产业基础和资源条件，培育优势主导产业，加快发展新兴产业，推进农产品精深加工、现代服务业和电子信息等优势主导产业发展，致力打造2个年产值和交易额超500亿级的产业集群，率先建设一批应用场景示范工程，即以驻马店国际农产品加工产业园为平台的500亿级农产品加工、食品加工集群和以现代物流、现代商贸、现代金融为主导的500亿级生产性服务业集群，建成1个国家级新型发光材料和电力物联网重点实验室，加快推动开发区的高质量转型跨越发展。

2. 坚持项目为王，夯实发展根基。牢固树立“项目为王”意识，坚持发展至上理念，将项目建设作为重中之重，充分发挥开发区经济发展“主战场、主阵地、主引擎”作用，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局。深入开展“三个一批”和“万人助万企”活动，以项目建设、企业服务为抓手，帮助企业解决堵点难点，为企业办实事、解难题，为经济高质量发展添动力、增活力。一是加快省市重点项目建设。重点推进总投资46亿元的金玉锋大健康产业园、总投资18.5亿元的万邦农产品物流园等龙头项目全面建成运营投产；加快实施康达包装、金兴金山食品、月星星彩城、碧桂园城市综合体、和谐佳苑集中安置区、第五人民医院等一批教育、卫生养老、城市基础设施重点项目和民生工程，积聚发展后劲，改善发展条件。二是加快培育战略新兴产业。围绕打造全市5G产业发展新高地，全面完成5G产业园绿化提升改造工程，进一步提升上海舞金、长城科技、乾憬科技、中国农业硅谷新经济加速器等5G项目生产效能，积极推进矗鑫车灯智能生产线、德威特电气电力物联网智能开关生产线、5G+工业互联网联合创新实验室等一批智慧新型产业项目。三是完善重大项目调度机制。结合重大项目建设“三个一批”活动，认真组织开展项目建设调度，强化日常监测分析，高度关注工业、服务业等重点领域企业经济指标运行，坚持问题导向，着力解决企业存在的困难和制约因素，切实保障企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

3. 突出开放招商，推动创新引领。围绕主导产业定位，坚持开放带动、改革推动，增添发展动能。要打造高质量对外开放平台，围绕主导产业和战略性新兴产业，采用市场化招商、专业化招商、点对点招商、产业链招商、科研成果招商等方式，强力推进开放招商，突出招大引强、招新引优、招专引精，加快引领性企业和项目引进落地。全力推进总投资40亿元的金沙河集团金沙河超大型农产品综合产业园、总投资20亿元的康师傅饮品生产线和驻马店春都食品产业园、长城集团中心仓、深圳中兴新材料等一批招引项目落地实施，继续培育以农产品和农副产品精深加工为主的第二产业发展壮大。积极对接洽谈总投资50亿元的驻马店海伦堡商业综合体、总投资35亿元的驻马店海洋小镇、总投资25亿元的北京大学人民医院驻马店医院等现代服务业项目入驻实施，着力发展生态居住、休闲娱乐、教育文化、卫生保健、金融服务、科技研发、创意设计、信息咨询等社会消费热点和服务业产业项目，为开发区的腾飞和高质量转型跨越发展注入新活力、增添新动力。 同时，全力推动开发区企业建设省级及以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等研发机构，进一步与省内外院校、科研院所等加强对接，创建产学研协同创新平台，深化技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等合作，推动开发区成为创新创业主要载体。深入加强与乾憬科技、北京德威特等高新企业的沟通对接，积极培育和建设国家、省级重点产业领域实验室。

4. 深化体制改革，激发内生动力。省委、省政府出台的《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》和召开的全省开发区高质量发展工作会议，为开发区的未来发展和高质量转型发展，提供了方向和遵循。开发区将紧抓高质量发展和体制机制改革的契机，牢牢抓住机遇，用足用活政策，持续加压奋进，围绕打造全市经济发展的主阵地、主战场、主引擎，着力破解开发区未来发展的空间和体制问题，重点抓好以下三个方面的问题：

一是围绕融合发展，解决发展空间不足和产业支撑不强的问题。按照《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》文件精神，科学编制规划纲要，与国土空间规划精准衔接，核定开发区四至边界，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，重点围绕中国（驻马店）国际农产品加工产业园的快速发展和解决开发区体制机制性问题，探索推行“管委会+公司+园区+中心”的管理模式，进一步理顺体制机制，破解发展制约，为开发区扩区和产业发展留足空间，充分激发开发区高质量发展的内生动力。

二是围绕管理简化，解决项目落地难、落地慢问题。针对土地指标、报批周期等方面的制约和困难，以“标准地+承诺制”改革为切入点，积极推行工业用地“标准地”，探索实行企业投资项目承诺制改革，明确项目亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标，建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准化制度”，切实做到投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”，真正实现“土地等项目”，以强有力的项目建设带动经济高质量发展。

三是围绕放权赋能，解决项目审批难、审批慢问题。由市委、市政府统筹安排，加大管理权限下放力度，进一步推进相对集中行政许可权改革，在行政审批服务机构设置开发区窗口，将市级行政审批事项及对应的行政审批职权相对集中，统一划转至开发区集中审批部门，通过采取刻制“2号章”、开辟“绿色通道”等方式，使用一枚行政审批专用印章开展行政审批活动，真正实现“办事不出区”，切实解决开发区项目建设审批难、审批慢、审批周期长的问题。

5. 全力保障民生，构建宜居环境。坚持以人民为中心，统筹推进各项民生建设。优先发展教育事业，提升义务教育优质均衡发展水平，扎实做好“双减”工作，全面消除“大班额”、“择校热”等突出问题；完善公共卫生服务体系，全力实施健康开发区工程；全面落实就业优先政策，完善促进产业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度；统筹城乡发展，加快构建现代城乡体系，加强城市精细化管理，全面推进乡村振兴；提高公共安全保障能力，守牢食品药品、社会治安、安全生产、信访稳定安全底线，扎实做好平安建设工作。

6. 突出党建统领，锤炼工作作风。以党的政治建设为统领，发挥好党建总揽全局、协调各方的作用，抓实基层基础建设，坚持重心下移、力量下沉，抓改革建机制、抓投入强保障、抓减负重落实，确保全面加强党的领导落到实处。持续深化政治巡察向纵深延伸，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。提升领导干部防范化解重大风险的能力，拧紧责任链条，强化预警预防、主动排雷的意识，提高应急处置能力。传承党的优良作风，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。

（五）主要目标

未来五年，开发区将努力实现以下主要目标：

——经济发展再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济强区建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。

——产业强区实现新突破。加快农产品精深加工业、现代服务业和战略新兴产业发展，推进二、三产业发展取得更大进展，着力培育壮大优势产业集群，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，产业强区建设实现新突破。

——创新驱动取得新成效。人才强区建设取得重大进展，创新体系更加完善，全社会研发经费投入强度增幅高于全市平均水平，推动一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续迸发，创新驱动发展能力显著增强。

——城乡建设呈现新局面。新型城镇化水平显著提升，城市精细化管理质量不断提高，农村基础设施和公共服务配套更加完善，乡村面貌明显改观，乡村振兴取得重大突破，群众幸福指数大幅提升，城乡融合发展的体制机制更加健全。

——改革开放迈出新步伐。高标准构建现代市场体系，营商环境显著优化，经济主体更加充满活力，多层次、高能级的开放平台体系更为健全，招商引资再上新台阶，国际交流合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态强区加快建设，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，全面建设宜居宜业生态经济开发区。

——文化繁荣展现新景象。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，正能量进一步弘扬，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度明显提高。文化事业发展步伐加快，樊粹庭文化影响力显著增强，文化兴区建设取得新成效。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育强区建设深入推进，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。

——治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治开发区、平安开发区建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

“十四五”开发区经济社会发展主要指标

（六）2035年远景目标

综合考虑外部形势和发展条件，紧密衔接2035年基本实现社会主义现代化的发展目标，确定经济开发区2035年远景目标：

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化开发区建设目标。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，保持全市第一方阵，人均地区生产总值翻一番，达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系，科技创新能力、城乡融合发展水平实现质的跃升，打造区域性中心城区，建设经济强区。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治开发区、法治政府、法治社会基本建成，社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强，建设文化旅游强区。基本形成绿色发展方式和生活方式，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设美丽经济开发区。营商环境不断优化，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，建设开放强区。基本实现安全体系和能力现代化，安全发展体系机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安净全面实现，平安开发区建设达到更高水平。现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标达到全国平均水平，创成全市健康城区。居民收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、提升科技创新引领能力

依托创新增强内生动力，从创新投入、创新产出、创新转换、创新支持等方面全方位发力，构建全区域、全产业、全环节创新链条，重点突出驻马店经济开发区核心竞争力，占据创新高位。

（一）增强企业创新主体地位

1. 完善高新技术企业培育体系

实施创新型企业培育工程，完善“微成长、小升高、高变强”培育机制，立足产业基础，围绕主导产业发展需求部署创新链，推动科技型龙头企业加快发展，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体，促进创新要素向企业集聚，不断提升企业的自主科技创新能力和水平。率先在开发区打造具有核心竞争力的创新型企业集群，形成“以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群。建立高新技术企业储备库，落实科技型中小微企业培育计划，建立动态管理机制，制定相应配套政策和措施，实行重点培育。强化科技成果转化政策激励，主动承担建设科技成果中试和产业化载体。积极引入各类科技中介服务机构，建立统一开放的科研设施与仪器共享机制。优化创新平台载体布局，促进科技成果转化专业服务机构向体系化、标准化方向发展。

2. 加快推动重点产业创新

借助科技力量实现主导产业加快升级，全面提升产业创新能力，发挥“产教融合发展战略国际论坛”名片效应，推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策，加强共性技术平台建设。

3. 发挥企业创新主体作用

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。大力发展“工业4.0”，引导支持中小微企业向“专精特新”发展，逐步培育一批科技“小巨人”。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（二）集聚高端创新资源要素

1. 加强科技创新载体建设

贯彻落实科技强区行动，积极建设创新型经济开发区。主动承接国内、省内高新技术企业转移，围绕新兴产业培育和传统产业升级部署创新链，紧盯前沿引领技术、突出关键共性技术、强化现代工程技术，加快突破关键核心技术。积极布局小而精的新型研发机构，合作共建一批技术创新中心、转移转化基地、创新创业平台等科创载体。鼓励闲置厂房、腾退空间等再利用，建设双创基地和众创空间等载体，向专业化、品牌化发展。鼓励探索建立科技企业全程孵化、科研技术成果转移及产业化的市场化运作模式，完善和提升科技企业孵化器的服务功能，为创新创业团队、初创企业及本地中小微企业提供全方位、专业化服务，加快资源共享和区域协同的全链条、多层次创新创业孵化新格局。出台区级硬科技产业团队支持政策，吸引国内顶级创新创业团队集聚，推动科技成果在经济开发区高效转化。引导和组织行业龙头企业与高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟，开展共性技术难题攻关与产业技术标准制定。

2. 加快创新人才队伍建设

抓好人才这个关键点，实施人才发展战略。牢固确立人才引领发展战略地位，打造创新创业人才集聚高地。加强院区合作、校地共建、市区协同，推动经济开发区与其他区域的优势互补、融合发展，主动承建技术创新中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站、中原学者工作站、博士后流动站、科技企业孵化器等。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。广泛开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化等合作，吸引国内外知名企业、高等院校、科研院所在开发区设立研发机构。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队。

（三）激发人才创新创业活力

1. 优化创新创业环境

搭建公共创新创业平台，为创新创业人才提供精准服务。建立人才协同培养政策，建立科研人员创新激励机制，探索人才政策创新与突破，完善人才培养使用政策体系。探索实施技术转让所得税、个人所得税等优惠政策，激发科研人员创新活力。完善人才聘用机制，用足用好驻马店市各级各类人才政策，优化人才结构，激发人才活力，涵养人才生态。健全人才激励机制，落实“天中英才通”，建设人才服务站、人才社区、人才公寓、“双创”产业园，解决来开发区人才子女就学、就医、就业等问题，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。广泛开展创业引领活动，持续营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围，发挥创业带动就业倍增效应。培育全社会创新文化，完善大众科技传媒网络，大力宣传敢为人先的创新文化，建立崇尚创新、创业致富的价值导向。营造尊重科技、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，建立满足各类创新创业人才需要的培训体系，提高创新创业成功率。

强化创新平台载体作用，推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合。实施推进科技与金融、军用与民用、国家与地方、产业与院所“四个融合”，加快构建政产学研用金一体协同、大中小企业和各类主体融通发展的创新生态。支持开发区“双创”基地和创新孵化园建设，持续推进综合性创业孵化平台建设，打造“双创”升级版，创建省级“双创”基地。深化科技奖励制度改革，实施重大科研成果和发明创造科技奖励制度，激发科技人才创新创业热情。

2. 深化科技交流合作

贯彻落实“智汇驻马店”人才工程，完善产业领军人才和团队带项目、带技术、带成果来开发区创新创业和转化成果的支持政策，引进培育一批产业领军人才和创新团队。鼓励高校、科研院所和企业通过联合研发、人员交流、资源共享、项目带动等方式开展全方位科技合作。扎实推动区域性科技交流合作，加强国内国际创新合作交流。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、创新生态共建和科技联合攻关，打造科技创新共同体。

3. 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。以培育引进“四个一批”（一批创新引领型企业、人才、平台、机构）为重点，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，推进中小企业孵化园、创新创业园、科技企业孵化器、众创空间等“双创载体”建设，鼓励支持企业建立健全技术创新体系，积极培育拥有自主知识产权的产品、技术和企业，不断提高专利申请数量和质量，打造全市高新技术高地。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，加大科技研发投入力度，完善科技金融支持体系。

四、聚焦发展现代特色产业

以农产品精深加工、现代服务业为支撑，以战略性新兴产业为突破口，以信息技术产业（数字经济）为抓手，通过产业（传统产业、服务业、信息业等）的融合实现产业升级。加快生产性服务业和生活性服务业融合发展，推动服务走向高标准、高品质、高质量、高端化发展，建设现代服务业强区。依托开发区产业优势和实际发展情况，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的战略性新兴产业，融入中国（驻马店）国际农产品加工产业园“四基地一中心”，打造农产品加工优势产业。

（一）推进现代服务业发展

1. 全面推进生产性服务业高质量发展

做强做大现代物流业。加强物流功能和基础设施的完善，实现各个产业之间的联动，提高产业和物流功能之间的关联度，实现开发区物流、人流、信息流和资金流的互联互通。发展“物联网+物流”模式，完善现代物流物联产业链，加快构建现代物流物联体系；培育发展以万邦物流、丰树物流、恒兴物流等龙头型项目为代表，服务水平高、竞争力强的大型现代化物流企业；重点发展大宗物流、冷链物流、智慧物流、公铁联运等业态，规划布局一批商贸物流园、电子商贸物流园、大数据物流园、冷链物流园、多式联运物流园等产业园，促进物流与其他产业融合创新发展。

推动金融业可持续发展。全面深化金融供给侧结构性改革，构建多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系。加大招行引金力度，努力扶持一批本土创投机构，做强现代金融主体。进一步优化金融生态环境，增强金融实力，丰富金融业态，吸引相应金融机构在开发区布局设立网点，鼓励民间资本进入金融领域。发展壮大地方金融机构，培育发展新兴金融，引导金融机构在开发区发展融资性担保服务、会计与审计服务、资产评估、投资咨询、理财服务等业务。积极与金融机构合作，创新推出结算贷、流量贷等产业金融服务内容。进一步拓宽融资渠道，加快征信体系建设，优化全区金融服务环境。加强金融风险监测预警，综合施策防范化解金融风险，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

大力发展现代商贸产业。大力谋划特色商业街区，着力建设中心城区功能丰富的休闲娱乐中心、商品琳琅满目的区域大型商业中心，积极推进社区商业网点建设，形成集批发、零售、住宿、餐饮、娱乐等多种消费业态的商贸产业生态集群。推动商贸服务与物流物联的联动发展，积极推进商贸流通业信息化工程， 推进电子商务发展，推广网上采购、交易、服务，打造“线上—线下”消费、仓储、物流一体化的商贸服务新体系。积极发展商务服务业，鼓励发展各类商务主体，引进银行总部、咨询、贸易等企业，培育发展科技信息、项目策划服务业，扶持发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业，形成龙头企业带动、诚信度高、特色突出的商务服务格局，构建种类齐全、分布合理、功能健全、运作规范的现代商务服务体系。

推动研发设计业和信息技术服务业发展。依托小清河北部新区、职教园区等功能片区，继续围绕开发区主导产业转型升级的内在需求，突出“外引内联”，引导区域外工业设计企业为本地企业提供产品设计、商业模式设计等专业服务，依托区域内黄淮学院等载体，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐；加强主导产业的技术创新和研发服务，促进科技成果孵化和转化平台建设，鼓励企业成立独立的研发机构，大力发展服务于中小企业和创业初期企业的科技服务机构， 重点提升信息、智能制造应用技术，建立服务于研发设计的集科技咨询培训、科技孵化、投融资服务等多种功能的科技服务体系。积极探索运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护和信息安全服务水平。

2. 大力推动生活性服务业多样化发展

推动文化旅游业提质升级。深入发掘、传承天中文化、红色文化、豫剧等文化内涵，结合旅游业发展，打造精品文化路线。围绕“文化+科技”培育新业态、新模式和新应用场景，重点发展文化、旅游、科技相融合的新兴产业。推动天中文化旅游融合、天中文化餐饮、非物质文化遗产展示及会展业、文化创意产业、文化+教育+体育等产业板块，讲好天中文化故事。将“吃住行游购娱”传统旅游六要素和“商养学闲情奇”新六要素充分结合，基于驻马店市全域旅游的发展目标，大力发展特色餐饮业，扩大宣传力度，打造“天中美食”品牌，扩大“天中美食”在国内外影响力。以关王庙豫剧小镇为依托，充分发挥“河南省豫剧之乡”影响力。到“十四五”期末，把开发区打造成为文化影响力明显提升、旅游吸引力显著增强、文化旅游供给力较为丰富、文旅产业深度融合的全市旅游示范区，建设文化旅游强区。

加速发展健康养老产业。积极探索医疗、康复和养老一体化服务模式，规划布局以健康养老产业园等形式为主体，以居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老产业体系。积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老和中医养生服务，保障全区多层次、多形式、多样化养老服务足量供给，打造全链条健康养老产业。加快老年社会福利服务体系建设，大力发展健康、养老、企业年金保险业务。全区实现社区日间照料机构全覆盖，所有养老机构能够不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务。推进医疗机构与养老机构加强合作，在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。

培育发展商贸会展产业。以区域高端消费人群以及区域居民为主要服务对象，大力发展特色商业街区，建成特色商品云集的时尚消费中心和大型商业中心，打造文化特色突出的优质休闲度假生活圈。主动谋划主题会展，大力引用互联网+、大数据等推动会展业发展。积极申办国级展会和论坛，引进承接更多的大型会议、活动和赛事，引导形成有影响力的会展设施体系。

加速发展家政服务业。落实市总体家政服务业发展规划，发挥开发区人口资源红利优势，扩大基础服务型人才市场供给，为市民提供更多就业机会，化解家政服务有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题，积极发展家政、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业。

积极发展法律服务业。加强民生领域法律服务，推进覆盖开发区居民的公共法律服务体系建设。规范发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女儿童、残疾人等法律援助和服务的支持力度。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

推动体育服务业发展。推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动开发区体育旅游、体育传媒等相关业态融合发展。加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。大力发展体育相关产业，提高竞技体育发展水平。大力开展全民健身和群众体育运动，加快建设健身步道、骑行绿道，推行公共体育场所和学校体育设施免费或低收费开放，带动大众化体育运动发展。

3. 建设高能级产业载体

坚持改革创新、绿色集约、区域协同、特色发展，优化开发区功能定位，突出主导产业和新兴战略产业培育，完善高水平技术服务、高标准公共服务体系平台和高品质生活服务设施，打造产业高质量发展的战略先行区。以金玉锋大健康生物产业园、万邦农产品物流园、恒兴仓储物流园等专业园区为引领，吸引上下游企业集聚发展，推动开发区农产品精深加工、物流仓储、贸易批发等产业特色化发展，形成产业服务和城市服务优势彰显的高品质开发区，打造一批支撑开发区主导产业发展和融合创新发展载体。

（二）打造现代化优势产业集群

1. 大力发展信息技术产业

当前，积极推动以5G优势产业为基础的信息技术产业发展，培育乾憬科技、长城科技等优势项目做大做强，加快推进5G网络基础设施建设，构建“稳、宽、活、智”承载网，保障5G网络建设需求。实现5G+物联网，探索构建基于5G技术的工业互联网平台体系，促进开发区工业互联网建设，引导企业开展5G项目培育，不断提高5G技术应用能力，实现工业和信息化融合发展。继续培育发展“河南省智慧照明重点实验室”等品牌，聚焦5G发展、光纤宽带网络、政府信息化、新型智慧城市等重点领域，联合上下游产业链合作伙伴，构建新型数字经济生态圈，规划建设5G智慧园区，发展5G+VR/AR技术，加快推进“5G+智慧医疗、智慧校园、智慧交通、智慧城市”等一系列项目建设。

2. 建设数字经济强区

全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，积极发展在线教育、在线医疗、在线文娱、远程协同办公等在线新经济。完善开发区数字基础设施建设，发展数字化赋能下的平台经济、共享经济和体验经济，利用数字技术加强服务业对工业的服务能力，发展柔性制造。创新数字要素配置，推进企业数据、政府信息、公共信息等数据资源开放共享，促进服务业不同领域和其它产业深度融合。建立以信息化和大数据为支撑的政务监管体系，建立以安全可靠为根本协同高效的信息支撑体系，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全区覆盖。

大力发展数字经济、平台经济、共享经济。充分利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕开发区的集聚资源、便利交易，推动形成商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。积极推进信息系统一体化建设，通过建设连接一切数据的统一平台，打破内部数据孤岛，实现传统应用和云架构应用的数据互联互通；配齐配强信息科技人才，发展壮大专业人才队伍；强化第三方合作，积极探索新技术，促进可持续发展；强化数据基础建设，实现数据中心集中部署，全面提升信息化建设的质与效。主动适应数字经济发展要求，搭建开放平台与中小商户共享，发挥第三方平台企业“以大带小”作用，促进上下游企业协同发展，积极形成集成服务、协同产业的平台经济生态。创新经营模式，加强现代化信息技术应用，对交易场景进行数字化重构，推动商品、流通和配套服务高效融合。

积极发展“互联网+服务业”，包括互联网+商务、+教育、+文化、+旅游、+医养等新业态经济。大力发展“互联网+生产”平台经济，积极推进以网络平台为基础的数字经济发展，积极推进“5G+工业互联网”发展，推进“互联网+创业创新”平台经济发展。巩固发展产业集群区、特色产业园等产业平台经济发展的新格局，大力推进新型城镇化，积极发展城镇总部平台经济，积极发展现代化大通道平台经济，主动推进投融资平台经济发展。

3. 打造农产品加工、食品加工优势产业集群

继续围绕“宜商、宜居、宜业”的产业发达之城布局谋篇，用好交通区位、历史文化、生态环保、人口资源等优势，推进项目建设，强化产业支撑。基于市委、市政府对开发区的功能定位，按照“五大发展理念”和差异化发展的思路，打造以农产品加工、农产品加工装备制造为主导的农产品加工业等优势产业集群。在京广铁路以东围绕中国（驻马店）国际农产品加工产业园“四基地一中心”（国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地，国际农产品贸易物流中心）的功能定位，引进“旗舰型”企业，打造“领头羊”行业，形成规模优势和产业支撑。推动实施农产品加工产业“百园增效”行动，整备、盘活闲置低效建设用地，加快产业集聚区提质增效。积极推广“管委会+公司”等管理模式，增加内生动力和发展活力。

五、主动融入新发展格局

以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，聚力打造对外开放平台，持续巩固脱贫攻坚成果，深入推进同周边区域协同发展、合作互助，构建协同与开放齐头并进新格局。

（一）加快推进新型城镇化建设

1. 大力建设现代化基础设施

加强交通基础设施建设。积极配合市政府完善区域交通体系，优化开发区路网布局，开展路网整治工作。基于驻马店综合规划建设的多层次综合枢纽、立体化骨干通道，提升路网整体技术水平，强化与周边区域之间的联接。加强公路网络建设，加快形成以高等级公路为骨架，农村公路为辅助的公路运输网络。加强城乡公共交通设施建设，提升综合枢纽零距离换乘、无缝化衔接水平。以开发区交通的互联互通为基础，实现开发区物流、人流、信息流和资金流的互联互通，建设交通强区。加强园区基础设施建设，完善工业园区和物流园区配套基础设施，提升承载能力，增强产业吸引力、凝聚力、创造力。

健全水利基础设施建设。贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，构建旱引涝排、丰枯互补、内外联通、调洪防灾的水安全保障网，实现“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”。强化水资源监管，以“河长制”“湖长制”为抓手，科学保护水资源，加强水功能区监督管理。以水资源高效利用为切入点，提升供水保障能力。引导推进产业结构调整，大力推广应用先进节水技术，提高水资源综合利用率，建立水资源使用价格倒阶梯机制，鼓励企业节约用水、循环用水。大力开展高标准节水示范工程和节水型社会建设，实施高效节水工程全覆盖，不断加强农村水利基础设施建设。控制用水总量，实施最严格水资源管理，健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作。统筹做好污水处理和再生水利用工程，全面建设节水型社会。

完善能源基础设施建设。全面推进“四个革命、一个合作”，落实碳排放达峰行动，增强能源安全保障能力。强化能源输配网络，加快电力通道建设，优化电网主干网架结构，提升经济便捷输送能力，推动配电网络的智能化。应用先进的计算机技术、通信技术和监控技术，建成高集成度、高智能化、高可控性的燃气综合信息管理系统，提高燃气输配系统的自动化控制水平。推进风能、光能、地热能等可再生能源多元化利用，因地制宜推动分散式风电开发，促进光伏发电多点开发和产业化发展。提升应急调峰能力，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展，完善天然气储运体系，提高天然气利用率。推进现代能源消费体系建设，实施碳排放达峰行动，推进工业、建筑、交通、公共服务等重点领域节能减排降碳，开展绿色生活创建活动，引导城乡居民绿色消费。

加强城乡基础设施建设。加快构建城乡全覆盖的公共服务和基础设施配套体系，大力提高开发区的品位和形象。建立开发区数字化智慧城市管理平台，将城市管理等数据资源与开发区数字环卫、智能停车场及市城管信息化平台有效整合，提升社会管理效益。强化城乡基础设施重点项目建设，推进主城区老旧小区改造和棚户区改造工程，提升居住条件。实施老城区补短板工程，加快建立生活垃圾分类处理体系，加强生活垃圾无害化处理。提升污水处理能力，实现雨污分流，完善城市地下管线廊道工程。统筹城市提质扩容，打造现代化区域。加强乡村基础设施建设工程，推进乡村危旧房屋改造。全面加强农村公路建设、管理、养护。深入推进农村人居环境整治，巩固提升户厕改造成果，加快推进农村污水治理，完善垃圾清运处理体系。

推进新型基础设施应用。按照全市统一部署，发挥政策、技术、人才优势，结合信息通信技术对传统产业和基础设施深度改造升级，探索新工业领域，补信息技术和新能源技术短板，加快新型基础设施落地实施。统建“新基建”集中管理平台，综合运用5G、大数据、人工智能、物联网等技术，集中收集和分析开发区内数据，管控相关项目建设进程，有效管理开发区内企业，建成为“新基建”决策中枢和大脑。加快推进5G网络全覆盖，不断扩展5G使用群体，提升移动网络速率、扩大移动网络连接、降低移动网络时延，积极鼓励开发区内工业企业利用5G网络高速度大连接低时延的特点，参与新产业分工，拓展业务领域，创新产品和服务。前瞻布局数字基础设施，提高资源配置效率。推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。通过开拓新型基础设施体系，提升开发区城市治理水平、推动优势产业升级、优化本地人口素质，提升未来5年发展上限，为跨越式发展提供基础保障。

2. 大力推进产城融合发展

充分发挥驻马店市总体规划中的“一中心五组团一带六极”的“头雁”效应，围绕“百城建设提质”工程，巩固“十城联创”创建成果，完善和提升新区功能，加快城乡一体化建设，优化人居环境，提高承载能力，建设美丽新城。完善信息基础设施，建设智慧城市运行管理中心，推进智慧农业、智慧社区、电商物流、智慧城管等智慧化应用。

推进百城建设提质工程。围绕市委、市政府的整体工作部署，精准谋划城建项目，尤其是“百城建设提质工程”的项目组成，重点向城市基础配套设施建设、服务业发展配套等第三产业提升靠拢，做好产业项目谋划。全力推进重点项目、保障性住房建设，同时强化协调对接，点对点精准做好计划实施项目的政策辅助，确保谋划的项目全部落实。继续服务保障好最美的北部新区的开发建设，高标准、高质量、快速度地完成中心城区重点城建续建项目，按照量力而行、尽力而为的原则，新谋划和实施一批重点城建项目。

建设城市综合管理服务平台。设计城市综合管理服务平台总体架构，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位智慧化，推动大数据智能运用，形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据辅助决策、用数据服务创新”的城市管理新常态，建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理服务平台建设运营水平和服务能力。

提升城市管理精细化水平。进一步创新管理模式，精心抓好城市管理，提升城市管理的“人性化”“精细化”“智慧化”水平。强化标准化管理和网格化管理，建立健全网格化管理体系，形成横向到边、纵向到底的城市管理工作机制，以网格化管理为抓手扎实推进城市精细化管理，充分发挥区直单位及乡办、社区、村组在网格中的作用，坚决防止违法建设、道路扬尘、占道经营、城市“牛皮癣”等顽疾反弹，稳步推进城乡环卫一体化管理模式，整治环境卫生、市容市貌、门前“五包”等问题，建设一批“达标街道”，提高城市街道秩序，持续深入开展清洁行动；加强餐饮油烟整治力度，全面推进餐饮油烟监控平台建设。积极推进数字化城市管理指挥平台升级建设，持续深化“十城联创”，提升城市文明程度和品位形象，使开发区成为“本地人自豪、外来者向往”的魅力新区。

统筹城乡协调发展。把城乡作为一个整体，坚持农村优先，加快推进城乡融合、城乡共荣。围绕全市农村人居环境整治和美丽乡村建设的总体工作部署和要求，统筹安排、抓好落实，全域推进农村人居环境整治和大棚房治理，狠抓垃圾、污水、厕所、违建整治，全力推进国土绿化提升行动，推动开发区农村人居环境综合整治再上新台阶；坚持文明为魂，推动移风易俗，丰富农村文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）深化改革扩大开放

1. 全面扩大有效需求

多措并举扩大有效投资。围绕以高能级创新平台、以5G为代表的信息技术、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以公共设施完善升级、城市更新等为重点的新型城镇化建设，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的投资项目。扩大战略性新兴产业、现代化产业链投资，以补齐短板扩大有效投资，发挥投资关键性作用，加快补齐发展和民生短板，保持合理有效投资稳定增长。聚焦产业升级、科技创新、城乡融合、基础设施、生态环保、民生改善、军民融合等重点领域，滚动实施重大工程项目，健全土地、能源、资金、环境容量等要素资源跟着项目走的综合协调保障机制。优化开发区投资方向，创新有效投资方式，规范有序推进政府和社会资本合作模式，积极盘活存量优质资产，形成良性投资循环。拓展民间投资空间，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。贯彻落实军民融合发展战略，支持军工技术向民用领域转移转化，促进产业投资稳步增长，推动经济建设和国防建设深度融合发展。

持续推动消费优化升级。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，积极发展平台经济、宅经济、夜经济，拓展丰富消费场景。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源融合。完善促进消费体制机制，营造放心消费环境。健全农村流通网络，打通农村消费“最后一公里”。强化市场秩序监管，完善产品质量安全追溯和服务责任追溯机制，加强消费领域信用建设，畅通消费者维权渠道。扩大中等收入群体，完善落实收入分配制度。完善公务员工资正常增长机制，拓宽低收入群体增收渠道。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收。

2. 深化供给侧改革

坚持以供给侧结构性改革推动产业上下游、企业产供销有效衔接，完善政策支撑体系，降低交易成本，充分释放内需潜力。优化市场布局、商品结构、贸易方式，积极扩大出口，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，更好利用国际国内两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。注重优化和稳定产业链，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，不断提升在国内价值链的位置，迈向价值链中高端。分行业精准施策提升供应链竞争优势。推动农产品加工贸易向产品研发、精深加工领域拓展，推动内外贸一体化发展。健全融入双循环体制机制，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，推进商贸流通，促进商贸流通网络和生产制造衔接配套。在建设国际国内农产品和农产品加工贸易大数据中心等方面实现突破。

3. 继续巩固深化区域协作

不断提升金融服务能力，着力搭建金企、银企合作平台，更好地为重点项目建设提供金融服务。积极争取省、市级产业引导基金和政策资金扶持，有效缓解项目建设的资金困难问题。积极推进校企联动，与黄淮学院和技师学院、农校等区内院校建立合作关系。拓展周边区域互动合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的对接，共建对外开放平台。加强与国内、省内经济发达地区协同发展，发挥优势、主动融入、服务大局，全面推进与有关地区的多领域开放合作，增强发展战略支撑。主动承接产业转移合作示范区，加强与郑州、武汉等城市间合作，积极开展与长三角、珠三角、粤港湾大湾区等发达地区的招商合作。依托国家双边合作交流平台，扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国家和地区双向经贸合作领域。拓展利用外资领域。培育具有全球视野的大型企业集团，带动市内产品、服务走出去。

4. 扩大全方位对外开放新优势

充分依托驻马店对外开放平台，加快形成更具竞争力的多层次开放平台优势。通过基础联通、政策互通、要素流通、产业融通，全面统筹对外开放格局，推进开发区的开放格局不断扩大。加快创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。拓展开放合作空间，主动融入“一带一路”、河南“四路协同”开放格局，大力推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业“上线触网”，开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。推动更多企业参与国际竞争，加快创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。深化国际产能合作，鼓励有影响力的企业开展海外合作、并购和工程承包等。加强外贸企业扶持力度，大力促进贸易优化升级。聚焦重点领域、关键环节、核心企业，开展精准招商、绿色招商，加大对外招商引资力度和产业链招商力度。积极承接国内外产业转移。坚持引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，积极推动对外贸易高质量发展。大力引进发展科技服务、金融服务、专业服务等现代服务业，推动高水平对外开放，吸引相关产业项目入驻和集聚，进一步提升开发区对外经济合作整体水平。

5. 完善市场经济体制

继续按照中央、省、市工作安排部署，结合开发区实际，加大开放创新力度，着力增强发展后劲，优化发展环境，最大限度激发市场活力。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中，全链条提高投资项目落地实施效率。统筹推进国资国企综合改革，完善以管资本为主的国资监管机制。完善落实市场体系基础制度，强化竞争政策基础地位，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，保障市场公平竞争。加大产权保护力度，持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全要素市场，完善金融有效支持实体经济的体制机制。加快要素价格市场化改革，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，优化服务方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。深化地方财税体制改革，加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理效能。

（三）改善优化营商环境

1. 提升营商环境水平

对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，切实转变政府职能，优化完善机构职能体系，实行政府权责清单制度。落实区级“服务包”制度，完善“亲清管家”服务企业工作机制。构建企业全生命周期服务体系，提高营商环境的市场化、法治化、国际化水平。依托主导产业发展现状、产业基础和资源优势，以“确定重点产业，选定目标区域，锁定目标企业”为总体思路，围绕京广铁路东、西两个板块，在铁路以东主动融入中国（驻马店）国际农产品加工产业园的规划实施，在中心城区突出城市综合体、医疗养老等项目招商。围绕农产品加工、装备制造、科技研发、高端食品四大基地和一个贸易物流中心的功能定位，紧抓项目不放松，加强项目跟踪，形成产业集群态势。根据中心城区功能定位和“退二进三”实际，建立健全重大项目谋划储备库，充分发挥主观能动性，积极对接谋划重点项目，切实做好包装推介工作。

2. 持续发力优化投资环境

优化项目推进机制，对重大问题实行随时报告制度，坚持问题导向，强化重点项目“点到点”突破，有效打通项目落地实施“最后一公里”。继续推行处级干部和部门分包服务项目责任制度，牢记“五心”服务宗旨，严格执行“六个一”工作要求，最大程度提升服务企业水平。围绕落地实施和达产见效主线，充分发挥综合协调作用，着力提高服务保障水平，不断提升项目运作效率。严格督导项目分包责任制落实情况，定期深入项目一线，及时梳理排查项目存在问题，持续营造强化开放招商、强力推进项目建设的浓厚氛围。

3. 构建亲清政商关系

建立规范化、机制化政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。完善企业全生命周期服务模式和服务链条，实行首席服务官、企业服务日、企业宁静日、企业恳谈日、挂牌服务企业等制度。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，做到“亲”而有度、“清”而有为。

4. 优化民营经济发展环境

落实河南省和驻马店市相关优化营商环境条例，优化完善机构职能体系，实行政府权责清单制度，健全支持民营经济、中小企业发展制度，实施龙头企业和科技型中小企业培育计划。加强公平竞争审查，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。更好发挥12345政务服务热线等平台作用，建立“企业家驿站”。落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，有效解决融资难、融资贵等问题。把民营经济作为启动新一轮经济增长的“金钥匙”，作为创业就业的“聚宝盆”，作为富民惠民的“铁饭碗”。深入落实好支持民营经济发展的政策，坚持“抓大不放小”的思路，全面加大扶持服务力度。

5. 优化政务、法治、信用环境

继续深化“放管服”改革，牢固树立人民至上、企业至上理念，进一步深化简政放权，认真做好开发区优化营商环境工作，进一步理清关系，分清职责、明确责任，认真做好“一网通办”前提下的最多跑一次、便民服务体系建设、企业服务等工作，努力把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入。建立开发区营商环境监测服务平台，持续开展整改专项行动，深入开展营商环境评价和以评促改，推动营商环境核心指标进入一流行列，营造高效便捷的政务环境。贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全外资企业投诉工作机制，营造公平公正的法治环境。贯彻落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和地方信用标准规范，推进政务诚信监测治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，深入推进社会信用体系与大数据融合发展，推广综合信用等服务，营造诚实守约的信用环境。

（四）全面推进乡村振兴战略

1. 实现农业农村高质量发展

推进经营主体质量提升工程。实施新型职业农民培育工程，提升一批对农业有经验、有劳动能力的“老农”，吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”，引进一批有学历、能创新的“知农”。重点支持示范家庭农场开展农产品标准化生产，培育农产品品牌商标等。实施“智能”家庭农场主培训行动，逐步提高家庭农场经营水平和青年农场主的比重。引导家庭农场领办或联合组建农民合作社，引导家庭农场集聚、集群发展。

实施“互联网”农业工程。以促进现代农业发展和农民增收为核心，积极推进“互联网+”现代农业行动，发展智能化生产方式，加快构建新型农业生产经营体系，建设网络化管理服务模式，建立农副产品、农资质量安全追溯体系。着力推进农业电子商务示范基地建设，培育农业电子商务、示范乡镇，切实加快农业物联网建设。大力加强为农管理服务信息平台建设。建立完善农业风险补偿基金管理、农产品质量安全监管、农业生产环节监测、土地承包经营权确权登记等管理系统，建设实时化、网格化、智能化农业综合管理平台。

实施农业社会化服务工程。加强农业公益性服务，提升农业经营性服务能力。强化植保专业化服务能力建设。大力扶持相关企业、农民合作社、服务组织和个人开展农作物病虫害专业防治服务，大力推广无人机作业，主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率提高到60%以上。扎实推进政府购买农业公益性服务机制创新试点工作，探索促进多种形式的农业经营性服务组织发展，增强农业社会化服务能力的新路径，建设区域综合性为农服务平台。

实施农业科技与人才工程。深入推进农业“三新”工程，提升农业科技的引领、支撑和保障能力。围绕农业重大技术推广，对农业新品种、新技术、新模式集成创新与推广应用进行扶持，采取协作组或产业体系制度，加强重大技术推广整体推进。重点扶持农业科技综合示范基地建设、现代农业产业技术集成创新、农业三新推广、种子资源保护和开发利用等。强化现代农业产业技术创新团队建设，开展基层农技人员培训，每名农技人员每2年接受一次集中培训。

实施农产品质量安全水平提升工程。提升基层农产品质量安全监管能力，支持乡办监管工作信息化，推进以乡办为单位整体提升农产品质量安全水平，努力打造以“三品一标”为主体的农产品质量安全品牌。全面强化生产源头管控，加强产地环境监控，严格控制农业外源性污染。探索完善农业投入品补贴制度，加强农药安全风险管控。

实施耕地质量提升工程。提高全区耕地质量，进一步提高农业土肥水资源利用效率，提升耕地综合生产能力。大力推进测土配方施肥，建立完善科学施肥管理和技术体系，拓展应用作物，创新实施方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥，配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，建立主要农作物施肥技术体系。

实施农业生态环境保护与治理工程。建立节水农业示范区，灌溉用水及自然降水生产效率提高10%。优化施肥结构和方式，主要农作物肥料利用率达到40%以上。实现农药“减用量、调结构、保安全”的目标，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物农药利用率达到45%以上，农作物秸秆综合利用达到98%以上。力争到“十四五”期末形成“产业布局合理、经营规模适度、资源利用方式集约、科技创新力强、面源污染可控”的农业可持续发展格局。

推进农村集体产权制度改革创新工程。支持村级集体经济发展，加大财政支持力度，每年安排村级集体经济发展资金50万元，用于落实配套资金和补助奖励工作成绩突出的试点村。加大土地政策支持力度，充分发挥农村集体经济建设用地入市交易试点的优势，鼓励试点村集体经营性建设用地入市交易，取得收益，壮大集体经济。加大金融支持力度，抓好农村集体建设用地使用村土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款工作。落实税费优惠，进一步落实农村集体经济组织从事农业生产经营、农业生产资料销售、农业生产服务、农村土地房屋、农村金融等方面的税收优惠。力争到2025年，全区16个行政村、8个居委会，村集体经济收入比“十三五”时期翻一番。

2. 巩固拓展脱贫攻坚成果

贯彻落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，促进稳定就业和转移就业，增加农民劳务收入，持续发展壮大特色扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，巩固提升脱贫成果。健全解决相对贫困和防范返贫的动态监测和帮扶机制，增强脱贫地区“造血”功能。巩固教育、医疗、社保兜底保障机制，确保实现“防返贫、控新增、保脱贫”的目标。健全农村社会保障和救助制度，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，激发群众内生动力，确保贫困群众稳定脱贫。持续开展消费帮扶和扶志扶智，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。

3. 改善提升农村人居环境

落实“千万工程”示范创建活动，实施农村人居环境整治提升五年行动。结合卫生村创建，健全农村人居环境整治管护长效机制，巩固美丽乡村建设成效。完成村庄污水治理任务，建立健全符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系，因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系综合整治，推进“四美乡村”建设。实施一批村庄公共照明、公共停车设施等建设，整体提升乡村宜居水平。提升农房建设质量，推进宜居型示范农房建设。

4. 推进生态宜居美丽乡村建设

实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，补齐乡村基础设施短板，增强基本公共服务供给，集中连片打造美丽乡村风景线，实现乡村风景化、大地景观化。全面完成美丽乡村建设任务，制定实施村庄民宅风貌设计导则，引导村民进行民宅示范改造，加强宅基地建房管理，保护乡村特色风貌。加快农村基础设施提档升级，打通城乡联络瓶颈路和断头路，积极推进千兆固网接入网络建设，全面提升农村光纤宽带网络能力、覆盖水平和高带宽用户占比。完善服务“三农”和农村电商的快递末端网点，健全区、乡（办）、村三级物流体系。落实“产权归谁、谁来管护”责任，建立健全基础设施管护机制。强化农村医疗服务，提升乡村卫生室标准化程度。提高农村教育质量，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，充分发挥教育信息化作用，推动优质网络教育资源向乡村学校覆盖，促进城乡公共服务均等化。

5. 全面建设和谐文明善治乡村

加强农村基层党组织建设，强化农村基层党组织领导核心地位，实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。加强涉农乱象治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农业农村领域机构改革，深化拓展“四议两公开”工作法。强化村民自治实践，加强群众自治、村务监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖。大力推动中高等院校、科研院所等单位专业人才到乡村挂职、兼职和离岗创新创业，加强城乡、校地、校企之间人才合作与交流，增强乡村振兴人才支撑。开展村规民约示范提升行动，促进村规民约成为村民共同遵守的行为准则。发挥群众参与治理主体作用，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，提升乡村法治水平，严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。深化廉洁乡村建设，规范村级权力运行，提升乡村德治水平。传承中华传统美德，形成崇德向善、重义守信、孝老爱亲的社会氛围。

六、打造生态文明建设高地

全面践行生态优先、绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，打造整洁靓丽的城乡环境，持续优化生态环境，发展绿色低碳循环经济，建设适应现代社会经济发展的生态文明体制机制，真正让蓝天碧水净土开发区成为未来发展的美丽底色。

（一）持续改善生态环境质量

1. 提升污染防治攻坚能力

全面打赢蓝天保卫战。强化大气污染防治攻坚，以空气质量改善为目标导向，以治理挥发性有机物和氮氧化物为抓手，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域，特别是重型柴油车、施工工地扬尘的精细化管控，协同控制PM2.5和臭氧污染。深入落实国家、河南省、驻马店市碳中和行动相关政策措施，加强重点领域减排降碳监督管理，对重点行业、重点企业主要污染源、污染物实施严密监控和综合整治，督促企业改进落后生产工艺，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，开展挥发性有机物（VOCs）全过程综合治理，实现排放减量目标，实现主要污染物排放总量持续下降，优良天数比例不断提高，细颗粒物浓度、单位地区生产总值二氧化碳排放量等指标均达到市级要求，确保完成创建国家二级空气质量城市达标成功。

全力打好碧水攻坚战。贯彻落实“河（湖）长+检察长+警长”模式，加强重点流域综合治理，扎实推进水污染治理、水生态修复、水源地保护，加强水环境管理，推进“清四乱”工作常态化，开展入河排污口规范化建设及综合整治工程，全面消除城市黑臭水体。继续加大对冷水河、小清河断面科学治理，力争冷水河、小清河尤河断面水质达到Ⅲ类水质标准。加强对生活污水和生产污水的治理力度，推进农村饮水安全。完善污水处理系统，加大投运污水集中处理设施和配套管网，拓展再生水利用方向，全面提升再生水利用水平。

扎实推进净土保卫战。强化源头预防，加强在产企业土壤和未利用地的环境管理，强化农业面源污染治理，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，严格污染地块风险管控，开展疑似污染地块筛查及地块调查评估，完成重点区域土壤污染状况调查，建立污染地块名录，全面掌握影响辖区土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况。全面推进生活垃圾分类管理和处置，实现生活垃圾分类定点投放、分类定时收集、分类定车运输、分类定位处理的全流程管理。强化危险废物、医疗废物处置能力。到2025年，相比于“十三五”期末，开发区生活垃圾无害化处理率、危险废物和医疗废物无害化处置率均得到大幅度提升。

2. 完善生态文明制度体系 

深化区级生态环保督察，加大日常专项督查和执法力度。落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准，确保各项指标达到上级要求。深化生态文明体制改革，制订和完善开发区生态环境保护方面规章制度。落实自然资源资产产权制度，全面推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，建立生态环境在线监测系统，健全生态环境资源、自然资源离任审计制度，严格落实终身追究责任制。建立健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。完善市场化的生态环境保护机制，引导各类资本参与生态环境治理投资、建设和运行，促进资源利用效率全面提高。

（二）推进绿色生产生活方式

1. 大力鼓励企业绿色生产

将生态文明理念全面融入发展全过程，鼓励企业绿色生产，持续推动符合驻马店市功能定位的产业转移承接，打造绿色低碳型产业体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，加快绿色节能、清洁环保等先进技术推广应用，引导生产、购买、使用绿色产品。发展循环经济，加快绿色车间创建，推动经济开发区循环化改造，加快发展资源循环利用产业。推动建筑、交通、商业等重点领域的绿色化改造。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，推动实施生态环境严格管控。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，加快以审核结果为依据的技术工艺和环保设施改造升级。

2. 全面倡导绿色消费

全面提高全民素质，培育居民绿色消费理念，深入推进绿色生活创建，引导居民践行绿色生活方式和消费模式，推广衣、食、住、行、游绿色生活行动。鼓励居民购买使用绿色低碳、环保可循环利用产品。全面推进绿色办公，鼓励信息系统建设和信息共享共用，积极推行无纸化办公。倡导“光盘行动”，实现文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模。围绕居民吃、住、购等方面全面减塑，减少不可降解一次性塑料制品使用。支持发展共享经济，提高闲置资源利用效率。全面推进公共机构生活垃圾强制分类，建立健全分类收运、回收和终端处理体系。

3. 全面提高资源使用效率

完善国土空间规划体系，加大土地调控作用，强化耕地保护目标责任制，落实永久基本农田各项管护措施及耕地占补平衡制度。全面提高土地集约利用水平，加大闲置土地的处置力度。完善和落实执法监察各项工作制度，全面落实国土资源听证制度。发挥国土资源规划龙头作用，推进国土资源科技与信息化；提高国土空间利用效率，紧守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；提升水资源利用效率，坚持量水而行、以水定需发展战略，重点缓解水资源短期困境，严格水资源消耗总量和强度双控，强化水资源用途管制；推动能源低碳清洁发展，通过产业低碳化进一步带动交通低碳化、建筑低碳化、生活低碳化，进而实现开发区低碳化；推进重点领域减排降碳，着力加强工业节能，提升工业节能水平和成效，推动工业节能逐步由单一、具体项目“小节能”向园区化、系统化、链条化的“大节能”转变；健全绿色发展政策体系，落实差别化电价、峰谷电价和居民用电阶梯价格政策，落实资源有偿使用制度和市场化、多元化生态补偿机制，实行更加严格的生态环境损害赔偿制

七、共建共享宜居宜业幸福平安经济开发区

坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，完善社会公共服务体系，织密扎牢民生保障网，大力提升就业质量，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全方位提升公共服务供给水平，充分发挥社会公共服务重要支撑作用，增强人民的获得感、幸福感。

（一）全面提高就业质量

1. 提升就业促进能力

严格遵循经济发展的就业导向，积极探索税收贡献和就业贡献综合评价机制，完善重点项目、重点企业与促进就业联动机制，推动产业发展带动就业，提升企业就业吸纳能力。以改善收入结构、提高收入水平为目标，制定城乡居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，持续扩大中等收入群体， 逐渐缩小居民人均可支配收入差距。加强“互联网+人力资源服务”建设，强化劳动力和就业数据监测，做实“就业需求”“岗位供给”两个清单，实现就业精 准对接、高效匹配。健全公共就业服务标准体系，整合完善公共就业服务信息平台，推进“互联网+就业创业”信息系统全覆盖，提供公共就业服务标准化、智慧化、便利化水平。

2. 稳定增加就业岗位

建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持带动就业能力强的优质企业和容纳就业多的中小微企业，稳定存量就业岗位。实施重大工程项目、重要产业规划带动就业评估，注重发展现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，加强新职业宣传和应用，强化灵活就业、新就业形态扶持和劳动权益保障，清理取消不合理限制，加强低成本场地支持和综合配套服务，创造更多灵活就业和自主就业机会。

3. 抓好重点群体就业

贯彻落实就业优先战略，深入强化积极就业创业政策，完善就业促进机制，进一步解决结构性就业矛盾，稳定就业形势、提升就业质量。着力做好高校毕业生就业工作，帮助高校毕业生做好择业、更快就业。深入开展农村劳动力职业技能培训，对接区域发展和企业用工需求，促进农村劳动力就近就业。优化退役军人就业服务，挖掘符合退役军人特点的岗位，加强就业创业指导服务，提升退役军人就业质量。做好残疾人、两劳释放人员等各类困难人员就业帮扶，加强公益性岗位托底安置，推动“零就业”家庭动态清零。

4. 优化就业服务和职业培训

全面落实创业扶持政策，加强创业培训、创业指导和跟踪服务，促进各类人才实现创业、带动就业。鼓励引导社会力量广泛参与公共就业服务，多渠道提供专业化服务。健全失业监测预警机制，规范就业秩序与用工行为，依法保护劳动者合法权益。完善各级公共就业服务机构功能，加强基层公共就业服务能力建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位、贯穿求职就业创业和招聘用人全过程。建立技能培训和就业挂钩的职业技能培训新模式，围绕产业发展、乡村振兴、城市公共服务等领域开展职业技能培训，积极开发就业岗位，努力实现培训人员及时就业。以高质量就业创业为导向，坚持开放办学、培训托底就业，鼓励企业以及社会优质资源举办职业培训机构，促进城乡劳动力在新职业、新岗位实现更高质量就业。探索职业技能培训促进产业发展新路径，聚焦职业技能人才精准化培训，建立终身职业技能培训制度。

（二）推动教育优质均衡发展

1. 强化基础教育保障

鼓励区域内有条件的机关、企事业单位、乡（办）、村集体等利用现有资源开办幼儿园、增加社区办园点。加大财政投入力度，扩大普惠性资源覆盖面。促进学前教育优质普惠优质发展，加快公办园建设，“十四五”期间计划新建改扩建10所公办幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。推进义务教育优质均衡发展，改善义务教育薄弱环节能力，深入推进义务教育联盟建设，优化教育资源配置，加快城镇学校扩容增位，利用现代信息技术共享优质资源，着力解决乡村优质教育资源紧缺问题。全面推进融合教育发展，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学。健全教学质量监测机制，建立学生综合素质评价监督评估机制，促进学生发展指导与学科教学深度融合。深化学区制、集团化办学、城乡学校联合办学机制建设。健全家庭教育、社区教育、学校教育协同育人机制，多措并举促进青少年德智体美劳全面发展。加大学校资源投入，扩大学位新增规模，到2025年，计划新建学校11所，新增学位15750个，包括新建初级中学3所，新增学位4950个；新建小学8所，新增学位10800个。

推进教育治理体系和治理能力现代化。大力提升依法治教能力和水平，推进学校民主建设，规范学校的决策机制与程序，全面实行校务公开。深入开展法治教育，创新法治宣传教育形式，充分利用社会法治教育资源，建立青少年法治教育实践基地。切实加强学校安全管理，充分发挥课堂教学的主渠道作用，扎实做好对学生的防火、防电、防溺水和交通安全等教育，构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，加大对校园及周边安全隐患排查和治安综合治理工作力度。

积极发展“互联网+教育”。推进大数据、人工智能等信息技术与教学融合应用，整体提高信息化对教育现代化保障能力，积极创建数字校园和智慧校园。改善教育信息化基础条件，重点提高班均出口带宽，优化校园网络建设，提高教育教学用终端设施配置水平。推进优质教育资源数字化和开放共享，推进信息技术与教育教学深度融合，鼓励教师利用信息技术创新教学模式。推进教育管理信息化建设行动，用好国家和省市教育管理信息系统，发挥教育管理信息化的作用。创新教育信息化工作机制，推进教育信息化可持续发展能力提升行动，强化教师信息技术应用能力培训，建立教育信息化督导考评体系，积极开展教育信息化推进政策措施、教育资源开发、信息技术在教学中的应用等方面的研究，助推教育信息化高效发展，提升网络与信息安全防护能力，全面落实信息安全等级保护制度。

加强师德师风建设。落实师德师风建设长效机制，构建师德师风标准体系，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。加强教师思想政治工作，抓好师德师风教育培训，完善师德师风表彰奖励制度。强化师德师风监督，完善学生评教机制，充分发挥教职工代表大会、工会的作用，构建学校、教师、学生、家长和社会多方面参与的师德师风监督体系，建立师德事件及舆情快速反映机制。

2. 健全多元教育体系

推动职业教育转型升级发展，把职业教育放在更加突出位置，推进职业教育产教融合和校企合作办学，积极培养符合区域发展的专业人才。扩大中高职贯通培养规模，实施职业院校高水平建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程。深化产教融合、校企合作，健全德技并修、工学结合的育人机制，推行现代学徒制和企业新型学徒制。巩固校外培训机构治理成果，加强民办教育统筹、规划和管理。健全布局合理、学段衔接、普特融通的特殊教育体系，保障具备学习能力的残疾儿童受教育权利。积极打造学习品牌项目，不断完善区、乡（办）、社区（村）三级终身学习服务体系。大力发展继续教育，加强老年教育，完善终身教育体系。

（三）推进公共文化服务体系建设

1. 提升公共文化设施服务效能

坚定文化自信，完善公共文化服务体系，推进公共文化设施建设便捷化、普及化、多元化，满足多元公共文化需求。按照“整合资源、分步实施”的原则，促进基层公共文化设施升级达标。对标河南省公共文化服务体系示范区要求，加快提升基层综合文化设施标准化、数字化建设水平，提高公共文化设施运营效率，形成便民惠民、运转高效的公共文化服务网络。整合公共文化服务资源，结合疏解整治腾退空间再利用，采取盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式，打造多样化公共文化空间。

2. 增强公共文化服务供给配送能力

围绕优化资源配置、有效对接需求，增强公共文化服务的可及性。拓展公共文化服务范围，推动公共图书、文化活动、公益演出进基层，推动公共文化服务与乡村振兴、社会治理融合发展。依托基层文化服务中心、城市书房等各类文化设施，举办专题展览、知识讲座、文化培训、艺术欣赏等活动，提升策展能力和公共服务水平。鼓励引导社会力量参与公共文化体系建设，促进公共文化供给多元化。创新实施文化惠民工程和精品工程，不断满足群众日益增长的文化消费需求。

3. 增强公共文化软实力

巩固壮大主流思想舆论。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝聚强大精神力量。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。牢牢把握正确舆论导向，组织开展重大主题宣传，加快建立全媒体传播体系，建强用好开发区融媒体中心，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，牢牢把握意识形态工作领导权，不断巩固在意识形态领域指导地位。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

加速发展文化事业。谋划实施一批重点文化设施项目，创新开展各类文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化数字化建设。深入挖掘传统文化内涵和时代价值，把历史文化遗产保护好，把红色文化、红色基因传承好，打造文化品牌，增强天中文化感召力凝聚力。推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化。实施文化精品扶持工程和文艺精品打造计划，推动重点非遗项目生产性、地方性保护传承。引导社会力量参与公共文化服务体系建设，鼓励民办博物馆、图书馆规范发展。

加快发展文化产业。实施重点文化企业培育工程，做大做强重点文化企业，壮大“两个效益”突出的骨干文化企业，提高文化产业竞争力。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和措施，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快文化资源创新利用，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，促进文化与科技、旅游、体育、康养等产业深度融合。

提升全民文明素养。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，培育和践行社会主义核心价值观。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，传承弘扬中华传统美德。大力弘扬社会主义法治精神，弘扬科学精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。

（四）健全民生保障服务体系

1. 健全多层次社会保障体系

完善基本养老保险制度。落实养老保险全国统筹等社会保险政策，优化社会保险服务流程，健全社会保险基金监督制度，稳步提高社会保障水平。规范实施省级统筹、配合推进全国统筹，落实城乡居民基础养老金正常调整机制。完善失业保险、工伤保险市级统筹制度。加快基本社会保险制度人员全覆盖，建立全民参保登记动态清零机制。以人性化、智能化为目标，全面提升社保经办服务效能。健全“多险合一”“一网通办”的经办服务模式，推进社会保险经办服务全覆盖。坚持“提标、扩面、增效”，健全完善困难群众帮扶体系，保障特困人员基本生活权益，推动社会救助规范化管理，实现困难群众精准救助帮扶全覆盖。

推动基本医疗保险全覆盖。持续加大医保政策宣传力度，做好补充医保报销、慢性病办证等重点民生领域信息公开，不断提高群众的参保主动性和积极性。加强医保基金监管，组织专业监管人员培训，持续加大打击欺诈骗保力度，重点加大对挂床住院、小病大治、门诊转住院、“三费”增长过快等违规行为处罚。坚持全面普查、交叉检查、重点抽查等形式，建立分析预警机制。加强对两定机构的实时监管和日常督查，提高医疗机构主动控费意识。强化协议履约管理，充分利用医保大数据分析，严肃查处医疗机构违规行为，规范就诊秩序及医疗服务行为，保障医保基金安全。深入推进支付方式改革，加强转诊转院管理，推行总额控制下的按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，落实不同级别医疗机构差异化支付政策。尽快实现医保智能审核，完善“基本医保+大病保险+大病补充医疗保险”的医疗保障体系，做好贫困人口慢性病摸底筛查及慢病证办理工作，做好资助代缴保费及困难群众身份信息标识化管理。继续做好全民参保登记入户调查工作，将全民参保登记工作重心由基础数据集中清理、登记转为动态管理。充分利用全民参保登记数据，有针对性地动员未参保人员尽早参加医疗保险，努力实现医保全覆盖。深入落实医保领域“放管服”改革，建立适应业务需求的共享机制，推进医疗保险经办标准化建设，积极推行“一站式服务”。加强医保经办机构建设，科学设定科室，明确岗位职责；强化队伍建设，加强业务培训，打造与新时代医疗保障要求相适应的经办队伍。完善异地就医结算工作，全力推进异地就医直接结算医疗机构上线，推进门诊特定病种和普通门诊异地就医直接结算。

健全社会救助和社会福利制度。以城乡低保对象、特困人员、低收入家庭等为重点，健全分类的社会救助体系。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极引导社会力量参与、发展服务类社会救助。大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管，加快精神卫生社会福利机构全覆盖。

重点聚焦特殊困难群体。坚守民生保障底线，真正做到有难必帮、有弱必扶。完善儿童福利保护制度，健全儿童监护监督和关爱保护体系。落实残疾人补贴制度，提升残疾人康复站功能，依托区级、乡级公建养老机构，设置接收复合型重度残障人员的福利机构，完善精神障碍社区康复服务机制，加大残疾人服务保障力度。加快推进殡葬改革，积极推行惠民殡葬政策和绿色生态殡葬。加大军烈属、失独家庭、两劳人员和流浪乞讨人员等特殊群体社会救助力度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。大力弘扬慈善公益文化，动员社会力量参与慈善事业，完善慈善救助体系，促进慈善资源发挥最大效益。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策。

2. 坚持抓好住房保障

围绕牢牢守住民生底线，“织好网、兜住底”，坚持“房住不炒”定位，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”住房制度，提升百姓居住品质。优化住房供给结构。落实长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，引导租赁市场规范健康发展。落实相关政策，推动实现租购住房在享受公共服务上具有同等权利。提升商品住房品质，满足改善型住房需求，向中心城区刚需、康养需求、休闲度假型住房需求人群提供商品住房。优化人才住房制度，实施人才安居工程，积极规划建设创新人才公寓、双创人才社区，多种方式保障各类人才住房需求。改善居民居住条件，不断增进民生福祉，为人民美好生活提供坚实可靠的保障。

（五）推进健康经济开发区建设

1. 完善公共卫生防控体系

完善公共卫生管理体系。坚持预防为主、健康优先，改革和完善疾病预防控制体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。深化疾病预防控制体系改革，健全上下联动、疾控机构和城乡社区联动的分工协作机制。依托北部新区妇女儿童医院、驻马店市第五人民医院等医疗机构，联合建设公共卫生安全检测平台，实现资源共享共用，提升平台使用效能。健全重大疫情医疗救助费用保障机制，完善急救体系，加强发热门诊、负压病房等设施建设。推进疾控中心标准化建设，建立区域传染病检测实验室。加强区级现代化紧急医学救援队伍建设，提高协同和联合作战能力。强化乡办公共卫生职责，充实社区（村）公共卫生委员会。加强疾控人才队伍建设，建立公共卫生首席专家制。加强防控应急物资储备能力建设。提高医疗卫生服务能力。完善医疗机构布局。完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和产能储备，提升重大疫情应急响应能力。加强妇幼保健、职业病防治、采供血等服务体系建设。

坚持不懈抓好常态化疫情防控。完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，严格落实疫情防控常态化措施。普及科学防控知识，加强学校、培训机构、养老机构、休闲娱乐等重点场所疫情防控，持续抓好社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控，提高突发疫情应急处置能力。

2. 提升卫生健康服务水平

全面加强健康制度建设。落实全民健康服务体系共享制度，落实全民健康服务体系共治制度。普及居民健康生活，深入开展全民健康生活与健康促进活动，到2025年，全区居民健康素养水平不低于25％。提升重点人群健康服务水平，落实重点慢性病综合防控，实施公共卫生数字化建设工程，加强数据信息互联互通。加强卫生健康知识普及和健康促进，持续实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

构建整合型优质医疗服务体系。贯彻落实《“健康中原2030”规划纲要》、《驻马店市卫生健康高质量发展“十四五”规划》，严格实施区域卫生规划和医疗机构设置规划，统筹规划区域医疗资源，明确各级各类医疗机构功能定位，优化医疗资源布局与结构。加快推进驻马店市第五人民医院、金河社区卫生服务中心、开发区疾控中心等项目建设，推进区域医疗中心建设。完善社区卫生服务体系。实施社区卫生服务机构标准化建设，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，提高基层卫生服务效能。实施每个行政村设置1所标准化村卫生室，新型农村社区设置1所新型农村社区卫生服务站，加快推进区域综合医改工作，推进区域医疗服务一体化发展。全面提升区域医疗服务综合能力，将区域内就诊率提高到90%左右。全面实施分级诊疗制度，开展家庭医生签约服务，加强医疗服务管理，推行惠民便民措施。全面推开紧密型区域医共体建设步伐，按照“总额预付、结余留用、合理超支分担”的原则，以区带乡、以乡带村，实现区乡村管理一体化，力争区域就诊率达到90%、区域内基层就诊率达到65%，推动医共体建设向纵深发展。规范医联体建设和管理，强化药品耗材供应保障。完善智能医疗设施，推进智慧健康平台建设。

建立健全平战结合、分层分类、高效协同的公共卫生服务体系。加强专业公共卫生机构和能力建设，创新公共卫生服务形式，健全公共卫生绩效管理机制。积极推进健康细胞工程建设，持续推进免费“两筛”“两癌”筛查工作和急危重症救治体系建设。强化精神卫生防治管理，提升严重精神障碍患者管理和救治救助水平，抓好社会心理服务体系建设，加强精神卫生专业技术人才的引进和培养力度，到2025年，社区服务中心开展心理康复服务达到50%以上。大力发展“互联网+”公共卫生服务，加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。加快发展健康服务业，大力发展社会办医，支持鼓励医养结合建设，大力发展老年健康服务，积极发展健康服务新业态。

（六）落实人口均衡发展战略

1. 积极应对人口老龄化

坚持政府支持、多元参与，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局，推动养老服务就近可及和可预期，更好实现“老有所养”。

持续完善养老服务体系。坚持公办保障、社会补充、融合发展，持续加强养老服务体系建设。优化养老服务资源布局，推进基层公办养老机构升级改造，重点增加普通保障型养老床位，形成规模适度、布局合理、功能完善、覆盖面广、满足多层次需求的养老设施格局。加强养老机构标准化建设，提升养老机构服务质量。推进养老机构公建民营，积极引入具有一定影响力和品牌效应的服务机构、社会组织开展运营，激发公办养老机构活力。推动覆盖失能老人和重度残疾老年人的长期照护服务体系建设，加大集中照料服务资源供给。

满足多元养老服务需求。积极发展互助性养老服务模式，鼓励以志愿服务、低偿服务等形式为有需求的老年人提供力所能及的服务，缓解老年人居家养老难题。推动全区养老机构与医疗机构紧密结合，采取公建民营、民办公助等方式支持社会力量为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。深化医养结合，积极发展老年医院、康复院、护理院、安宁疗护等医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。培育康养新业态，探索推进养老事业和康养产业协同发展新模式。加强适老宜居环境建设，推进家庭照护床位建设，完善智慧养老平台。落实长期护理保险制度，实施关爱帮扶项目，营造老年友好型社会氛围。

2. 保持人口聚集增长

全面落实三孩政策，深化计划生育服务管理改革，强化基层基础性工作落实。完善人口监测机制，健全县乡村三级出生监测网络，加强对人口形势的分析研判，全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布。探索建立完善计划生育家庭的社会保障政策体系，做好计划生育奖励政策的衔接和调整，保持人口总量聚集增长。加大对计划生育家庭扶助力度，对全面三孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整，提高计划生育家庭发展能力。全面落实产假政策，发展普惠托育服务体系。

3. 推动妇女和儿童发展政策完善

协调建立完善包括生育支持、幼儿养育等在内的家庭发展政策和服务体系。组织开展家庭发展追踪调查，加强家庭发展问题的实证性、前瞻性和政策性研究。全面开展创建幸福家庭活动，广泛实施新家庭计划项目。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，支持有条件的地方和单位开展多种形式的婴幼儿照护服务（托育服务），促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，继续开展家庭科学育儿、青少年健康发展等试点项目。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。深入实施妇女发展规划，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。

4. 完善青年发展政策体系

贯彻实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，全面建设青年友好型开发区、青年发展型开发区，完善青年发展状况监测评估体系。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，强化预防青少年违法犯罪工作，积极推进青年健康与发展项目工作，构建以青年健康为中心的资源整合平台，巩固和提升青年健康服务能力，全面提高开发区青年身心健康。引导开发区青年有序参与政治生活和社会公共事务，踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。

（七）全面建设幸福平安开发区

1. 建设安全韧性开发区

加强重点风险防控。落实总体国家安全观，强化底线思维，防范化解经济社会运行各类风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升防范化解重大政治安全和意识形态风险的能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。细化完善疫情防控方案和应急预案，强化森林防火、极端天气、恐怖威胁、违法犯罪等风险排查和管控，毫不放松抓实抓细各项防控工作，实现快速响应、有效处置。严格规范政府举债融资行为，加快化解存量隐性债务，坚决防范新生隐性债务风险。提升金融风险评估和监测预警能力，严厉打击非法金融活动，严格防范和有序处置金融领域风险。

高水平推进平安开发区建设。不断健全完善平安建设的机制体系，深入推进市域社会治理现代化试点工作，推动平安开发区建设迈上新台阶。切实推进扫黑除恶常态化，着眼于常治长效，围绕线索核查、案件办理、伞网清除、黑财清缴、行业治理等不断总结经验，巩固和深化扫黑除恶成果。建立健全防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等长效机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。

推进市域社会治理现代化建设。以平安开发区建设工作体系为牵引，构建党委领导、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。推动公安派出所规范化建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、传统盗抢骗、新型网络犯罪等，深化治安重点地区和突出问题治理，保障社会安全。加强社区安全防控，推进“智慧平安小区”建设实现全覆盖。

加强城市安全运行管理。健全安全生产责任和管理制度，完善城市安全风险评估与管控体系，保障水、电、气、热等城市生命线安全运行，增强城市生命线的“韧性”。加强建筑施工、城市运行、消防安全、交通运输和人员密集场所等重点领域的监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故。加强食品药品安全监管，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。强化重点商品和特种设备监管，严守安全底线。

提升应急管理能力。牢固树立安全发展理念，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。科学制定、动态完善各级应急预案，积极开展应急队伍实战化演练，做好城市“抗压”能力测试，推进应急物资储备保障系统化、管理协同化、调配信息化、渠道多元化，提升非常规突发事件应对能力。健全关口前移、重心下移的基层安全风险治理模式，构建具有韧性的社区应急网络。完善地上地下空间预防功能体系，持续加强应急避难场所规划建设。积极推动新技术在监测预警、应急处置、救援装备等领域的应用，提升应急管理智能化水平。统筹防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，建设更高水平的灾害防御体系，最大限度降低灾害损失。

2. 加强和创新社会治理

完善城市管理机制。落实城市管理综合执法体制改革，充分运用法律法规、制度、标准来管理城市，切实提高专业执法与综合执法水平，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。强化城市管理、社会管理与公共服务等职能，健全区、乡（办）、社区（村）三级网格化城市管理体系，强化网格责任落图落点，实现城区综合管理无缝化、无空挡和全覆盖。

大力提升智慧管理水平。深入推进智慧开发区建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、模式、理念创新。完善区级大数据平台，汇聚重点领域数据，推进政务数据分级分类、安全有序开放。提升政务专网覆盖和承载能力，升级一体化在线政务服务平台，推动线上政务服务全程电子化。聚焦多网融合，促进各系统有效融合衔接，打造便捷高效的线上运行平台。支持智慧社区建设，积极引导线上教育、智慧医疗等发展，让智慧服务融入市民生活。

完善“接诉即办”工作体系。建立健全诉求分级分类快速响应机制和协同办理机制，实施四级处置模式，实现对群众诉求快速响应、高效办理。深化“接诉即办”改革，坚持依法依规、实事求是，重点解决好历史遗留问题，专项抓好诉求比较集中的共性问题。健全快速反应和办理反馈机制，推进融媒体中心、政务服务中心、新时代文明实践中心、城管指挥中心等多部门贯通融合。整合用好民生大数据，加强主动治理，对群众诉求的高频问题、重点区域开展专项治理。优化“接诉即办”考评机制，提升“接诉即办”工作效能。

加速推进多元协同共治。坚持共建共治共享，构建党建引领、政府主导、多方共治的联动机制，调动各方力量参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。注重发挥行业协会、商会在行业服务管理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。扩大社区协商治理范围，健全社区居民、驻区单位、社区民警、物业服务企业和社区社会组织共同参与机制。强化社区服务功能，持续为社区减负。推进社区民主协商示范点建设，加大小区及楼门院自管会、议事会建设力度，鼓励社区建立多元共治、权责对等、利益共享、各具特色的社区治理民主协商平台，积极引导各类社会组织参与社会治理。健全党建引领下的居委会、业委会（物管会）、物业服务企业协调运行机制，强化综合执法进社区，开展物业管理突出问题专项治理，鼓励用市场化手段破解物业管理问题，推动物业服务市场健康发展。加强和完善党建引领下的基层群众自治制度，推进基层群众自治权利的实现，提升基层治理效能。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推动完善“社会心理服务+”模式，开展社会心理服务进机关、进学校、进乡村（社区）、进医院、进企业等系列活动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

八、加强规划实施保障

开发区“十四五”时期国民经济和社会发展规划的有效实施，必须坚持党的全面领导，履行政府职责，团结和动员全区人民，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，形成推动规划实施的强大合力，促进开发区经济社会高质量发展。

（一）强化党的全面领导

进一步提高政治站位。全面落实新时代党的建设总要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大系列会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握马克思主义中国化的科学理论，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组织）会议“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在服务大局中坚定政治方向，在干事创业中体现担当作为，坚定理想信念，为规划的实施提供强有力的政治保障。

全面贯彻从严治党。加强领导班子建设，着力夯实思想根基，优化领导班子结构，提升领导能力和执政能力。坚持“严”的主基调，各级领导干部带头认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，营造良好的政治生态，以严的态势确保规划落实落地。坚持党对“十四五”时期经济社会发展的领导，牢记历史使命，践行担当作为，在落实规划重要任务中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

建设高素质专业化干部队伍。针对高端人才急需岗位，优化干部知识结构。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格落实干部选拔任用原则、制度、程序，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构。建立科学合理的干部政绩考核体系，真正以考核结果作为干部晋升和奖惩的依据。完善干部管理机制，健全容错机制，树立激励有为、惩戒不为的正确用人导向，调动干事创业积极性，为规划有利推进提供人才队伍保障。健全干部担当作为的激励和保护机制，与上级人大、政协、司法加强衔接，统筹党内监督与行政、审计、统计、群众、舆论等监督相结合，促进工作效能全面提升

（二）完善规划的评估监测机制

严格贯彻落实规划的战略部署和重要任务，切实维护规划的严肃性和权威性，细化分解规划纲要确定的发展目标、重点任务、政策措施，明确牵头部门、工作责任、时间节点，用目标倒逼措施，以责任推动落实，严格落实履行责任报告制度，定期汇报、分析规划纲要的实施进展情况，加强现场检查指导力度，促进工作质量提升。

各部门要强化年度计划与发展规划的衔接，及时开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督，对规划纲要明确的重大工程项目、重大政策举措等加强跟踪监督，确保规划目标任务全面落实。

健全规划纲要重大事项实施公开机制、信息反馈机制、监督检查机制和公众评议机制，促进规划纲要的实施成为全社会的自觉行动。加强对规划纲要实施情况的监督检查，把社会监督和体制内监督有机结合起来，认真听取社会各界对规划实施情况的意见建议，严格执行考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施，切实将规划各项任务高标准落地

（三）推进规划高质量实施

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

全面推进依法治区。践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面推进依法治区，加快建设法治开发区、法治政府、法治社会，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

健全规划制定和落实机制。强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用和区域规划支撑作用。统筹规划管理，建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等制度，严格规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序，推动规划管理制度化、规范化，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成规划合力。

充分调动全社会力量。坚持人民主体地位，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力。充分发挥市场的决定性作用，不断激发市场主体的积极性和创造性，引导各种要素资源向规划确定的方向配置。加强对规划的宣传，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，集全区之力、全民之智共同落实好规划。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级各部门和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委、市委决策部署，勇担重任，砥砺前行，开拓创新，奋发有为，为夺取全面建设现代化开发区新胜利而奋斗。